摘要：中美兩國均高度重視煤炭行業，著力推進煤炭清潔利用。但雙方對于煤炭清潔發展的認識和理解卻不盡相同，中國注重煤炭開采、安全生產、清潔利用，而美方側重于煤炭及其相關行業的環保問題，如溫室氣體排放和礦區土地修復等。
一、對煤炭行業現狀和未來發展的統一認識
1)煤炭在能源體系中的重要地位
煤炭在中美兩國能源結構中占有舉足輕重的重要地位，在經濟和社會發展中做出重要貢獻。中國是世界煤炭生產和消費大國，美國是二大國。根據中國能源發展戰略行動計劃，在較長時期內，即使大力發展新興能源，煤炭的主導地位也不會動搖。美國煤炭占能源結構中占18%，而煤炭主要用于發電，占到煤炭消費量的93%。美國能源信息署的研究中表示，煤炭在美國能源消費結構也將長時期保持在18%左右。兩國政府和企業都十分重視煤炭工業，高度關注煤炭清潔發展。
2)煤炭在可預見的未來是經濟可靠廉價的能源之一
中美兩國一致認為，煤炭產業能夠長期存在并將持續發展的主要原因，依賴于其經濟、易得、廉價三個特點。對我國而言，由于缺油少氣富煤的自然資源稟賦特點，決定了煤炭的主體能源地位，而煤炭具有開采技術可靠，經濟可行，價格低廉的特點，是可靠的能源來源。在美國，煤炭的經濟性也具有相當的明顯優勢。美國擁有多家世界煤炭巨頭企業，它們從事煤炭生產歷史悠久，擁有的技術和管理經驗，在取得經濟效益的同時，提供質優價廉的可靠能源。在美國煤炭是除核能以外，經濟的電力燃料。
3)煤炭清潔利用可能性高、潛力大
煤炭在開采運輸和加工利用過程中，與其他化石能源相比，會產生較嚴重的環境污染問題，比如在開采過程中產生大量的廢棄物，破壞地下水和土地資源。同時，在煤炭利用過程中，也會產生嚴重的環境污染。但美國等煤炭工業發展的歷史經驗證明，煤炭造成的污染是可防可控的。上世紀三十年代，幾乎都經歷過由于大量使用煤炭，造成城市霧霾、酸雨等嚴重的環境事件。隨后，實施嚴格的煤炭開發利用清潔環保法律法規及政策標準，加之技術創新與進步，實現了煤炭清潔利用。
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